Kunnanhallitus
Pöytäkirja 22.05.2023/Pykälä 146

KH 11.01.2021 § 2

 SolarWind by Janneniska Oy on tehnyt Sysmän kunnalle aloitteen Rekolanvuorten tuulivoimahanketta koskevan osayleiskaavan laadinnasta ja toimittanut kuntaan luonnoksen hankkeen osallistumis- ja arviointisuunnitelmaksi. Yleiskaavan laatimisen tavoitteena on mahdollistaa viisi tuulivoimalaa käsittävän tuulivoimapuiston rakentaminen Joutsjärven ja Ala-Vehkajärven väliselle metsäalueelle, noin 4,5 km Sysmän keskustasta itä-kaakkoon. Alustavan suunnittelualueen kokonaispinta-ala on yhteensä noin 680 hehtaaria. Suunnittelualue sijoittuu pääasiassa Päijät-Hämeen maakuntakaavassa osoitetulle tuulivoimatuotantoon soveltuvalle alueelle (tv 8 Rekolan tuulivoima-alue).

Kaava on tarkoitus laatia oikeusvaikutteisena osayleiskaavana maankäyttö- ja rakennuslain 77 §:n mukaan siten, että voimaloiden rakennusluvat voidaan myöntää suoraan yleiskaavan perusteella. Tuulivoimaloiden lisäksi tuulivoimapuisto koostuu voimaloita yhdistävistä rakennus- ja huoltoteistä, maakaapeleista sekä rakentamisesta vapaaksi jäävästä maa- ja metsätalousalueesta. Tuulivoimapuiston sähköverkkoliityntä on suunniteltu toteutettavaksi kaava-alueen läpi kulkevaan Elenia Oy:n 110 kV voimajohtolinjaan. Tuulivoimapuiston sisäinen sähkönsiirto on tarkoitus toteuttaa maakaapelein. Tavoitteena on suunnitella tuulivoimapuiston rakentaminen luonnonympäristön ominaispiirteet ja ympäristövaikutukset huomioon ottaen sekä niin, että lievennetään rakentamisesta mahdollisesti aiheutuvia haitallisia vaikutuksia.

Kaavoituksen käynnistämisestä sekä yleiskaavan laadinnan ja tarvittavien selvitysten kustannuksista sovitaan kunnan ja hankekehittäjän välisellä kaavoitussopimuksella. Lähtökohta on, että hankekehittäjä vastaa kaikista kaavan laatimiseksi tarvittavan konsulttityön ja selvitysten kustannuksista. Hankekehittäjä on palkannut kaavakonsultiksi FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy:n. Lisäksi kunnalla on mahdollisuus periä hankekehittäjältä kaavan hallinnollisesta käsittelystä (valmistelutyö, hankkeeseen liittyvä asiakaspalvelu, kuulutus- ja postituskustannukset ym.) aiheutuvia kustannuksia. Kaavoitustoimikunta on valmistellut kaavoitussopimusta ja esittää hanketoimijalta perittävän valmistelukustannuksen suuruudeksi 1500€/voimala.

Alustavat tuulivoimaloiden rakennuspaikat sijoittuvat seuraaville tiloille:
- Rekola 781-401-3-15
- Huovila 781-401-3-8
- Matinmäki 781-415-1-671
- Terrikorpi 781-415-1-260
- Itte-Metsä 781-420-5-110

 Alustavaan suunnittelualueeseen kuuluvat myös em. läheisyydessä sijaitsevat tilat:
- Uusisuo 781-415-1-156
- Työranta 781-415-1-294
- Kallenkulma 781-415-1-658
- Hattula 781-415-1-245
- Tuomaankorpi 781-415-1-297
- Matinkorpi 781-415-1-299
- Terrimaa 781-415-1-651
- Terrikallio 781-415-1-210
- Mäntylä 781-415-1-593
- Kuusikulma 781-415-1-677
- Juhola 781-415-1-273
- Marjakangas 781-415-1-502
- Mäkipelto 781-415-1-595
- Salopalsta 781-415-1-262
- Koivisto 781-415-1-305
- Laaksola 781-415-1-51
- Mustasniemi 781-401-3-2
- Orikorpi 781-401-3-4
- Raikkola 781-401-5-5
- Leenankorpi 781-401-5-103
- Volkki 781-401-5-58
- Rajakallio 781-401-5-42,
- Mäntymäki 781-401-5-41

 - Peltoniemi 781-415-1-488
- Kuvanen 781-415-1-286

Kaikki alustavalla suunnittelualueella sijaitsevat tilat ovat yksityisomistuksessa. Niiden maanomistajien kanssa, joiden tilalle on tarkoitus sijoittaa tuulivoimala, hankekehittäjä on solminut maanvuokrasopimuksen. Lisäksi joidenkin, alustavien voimalapaikkojen läheisyydessä sijaitsevien tilojen maanomistajien kanssa hankekehittäjä on solminut haittakorvaussopimuksia. Sopimukset on solmittu pääasiassa Rekolanvuoren hankkeen valmistelun alkaessa vuosia sitten. Osalla suunnittelualueen kiinteistöistä maanomistustilanne on ehtinyt muuttua vuosien saatossa. Tämän vuoksi kaikille suunnittelualueen maanomistajille on lähetetty 22.12.2020 ennakkotiedote, jossa on kerrottu kuntaan saapuneesta kaavoitusaloitteesta ja siitä, milloin aloitetta ja kaavoituksen käynnistämisestä on tarkoitus käsitellä.

Yleiskaava-asiana Rekolanvuorten tuulivoimapuisto on uusi, mutta muutoin tuulivoimapuiston toteuttamista Joutsjärven ja Ala-Vehkajärven väliselle metsäalueelle on suunniteltu jo pitkään. Hankkeen valmistelu aloitettiin vuonna 2013 NWE Sales Oy:n ja hankekehittäjä OX2:n toimesta. Vuonna 2015 kuntaan saapui suunnittelutarveratkaisuhakemus koskien kuuden tuulivoimalan sijoittamista Rekolanvuorten alueelle. Silloisen hankkeen tuulivoimaloiden napakorkeus oli enintään 145 metriä ja siiven pituus 65-70 metriä. Tuulivoimaloiden teho oli noin 3,3 MW ja hankkeen kokonaisteho enintään noin 20 MW. Hämeen ELY-keskuksen 5.6.2014 päätöksen mukaisesti Rekolanvuorten kuuden tuulivoimalan tuulivoimahankkeeseen ei tarvinnut soveltaa ympäristövaikutusten arviointimenettelyä (YVA). Suunnittelutarveratkaisupäätöstä asiassa ei tuolloin saatu ja vuonna 2016 silloinen hankekehittäjä OX2 ilmoitti luopuvansa hankkeesta. Vuonna 2018 NWE Sales Oy jätti kuntaan uuden suunnittelutarveratkaisuhakemuksen, tällä kertaa vain viiden, mutta aiempaa suuremman, tuulivoimalan sijoittamisesta alueelle. Rakennusvalvonta totesi hakemuksen selvityksissä päivitystarpeita, joiden johdosta hankkeen eteenpäin vieminen kaavoituksen keinoin alkoi vaikuttaa parhaalta ratkaisulta.

Tällä hetkellä hanketta suunnitellaan seuraavista lähtökohdista: Tuulivoimaloiden napakorkeus on enintään 160 m ja kokonaiskorkeus enintään 235 m. Tuulivoimaloiden nimellisteho on enintään 5,2 MW ja kokonaisteho siten 26 MW. Koska hanketiedot ovat vuosien saatossa muuttuneet, on hankekehittäjä pyytänyt myös Hämeen ELY-keskukselta uuden päätöksen YVA-menettelyn soveltamistarpeesta. Hämeen ELY-keskuksen 23.4.2020 antaman päätöksen mukaan uuteenkaan hankkeeseen ei sovelleta YVA-menettelyä.

ELY-keskuksen päätöksessä on kuitenkin nostettu esiin tiettyjä seikkoja jatkotoimenpiteiden osalta, kuten, että alueen soveltuvuus tuulivoimaloiden sijoituspaikaksi tulee lähtökohtaisesti ratkaista kaavalla. Oikeuskäytäntö viime vuosilta on osoittanut, että suunnittelutarveratkaisun ja tuulivoimarakentamista suoraan ohjaavan kaavan välistä rajaa vedettäessä tuulivoimaloiden lukumäärää tärkeämpi arviointiperuste on tuulivoima-alueen sijaintipaikan ja sen ympäristön ominaisuudet, tuulivoimaloiden koko ja suhde ympäröiviin alueisiin. Asian arviointiin vaikuttaa osaltaan myös se, että tuulivoimalat on sijoitettava useiden satojen metrien etäisyydelle toisistaan. Sen seurauksena jo muutamankin voimalan muodostama kokonaisuus varaa muun käytön ulkopuolelle poikkeuksellisen laajoja alueita. Tuulivoimaloiden toiminnasta ympäröivän alueen maankäytölle aiheutuvat rajoitukset poikkeavat myös sekä laatunsa että laajuutensa osalta suunnittelutarveratkaisuilla tavanomaisesti osoitettavissa olevasta rakentamisesta. Kaavoitus tarkoittaa myös suunnittelutarveratkaisua laajempia osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyitä, mikä osaltaan ennaltaehkäisee valituskierteeseen joutumista.

Esitys Rekolanvuorten tuulivoimayleiskaavan osallistumis- ja arviointisuunnitelmaksi (FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy 4.1.2021), Hämeen ELY-keskuksen päätös YVA-menettelyn soveltamisesta Rekolanvuorten tuulivoimahankkeessa (HAMELY/332/2020) sekä ehdotus kunnan ja hankekehittäjän väliseksi kaavoitussopimukseksi ovat ohessa.

Kaavoitustoimikunta on omalta osaltaan käsitellyt ja hyväksynyt osallistumis- ja arviointisuunnitelman sekä kaavoitussopimuksen 30.09.2020 § 17.

Hankkeesta on pidetty aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu 1.12.2020 viranomaisten näkemysten kuulemiseksi. Neuvotteluun osallistuivat Solarwindin, Sysmän kunnan, Hämeen ELY-keskuksen, Uudenmaan ELY-keskuksen (liikenne), Päijät-Hämeen liiton, Päijät-Hämeen alueellisen vastuumuseon, Puolustusvoimien 1. logr edustajat. Viranomaisneuvottelun johdosta hankkeen eteenpäin viemiselle ei ole estettä. Viranomaisten neuvottelussa esittämät seikat, kuten vaikutusten arviointiin panostaminen, tullaan huomioimaan hankkeen jatkosuunnittelussa.

 Valmistelija/lisätietoja

 Nimi: Essi Carlson

 Tehtävänimike: maankäytön suunnittelija

 Puh: 044 7134 534

 Email: etunimi.sukunimi@sysma.fi

Kunnanjohtajan ehdotus

  Kunnanhallitus hyväksyy Solarwind by Janneniska Oy:n jättämän kaavoitusaloitteen ja päättää kuuluttaa Rekolanvuorten tuulivoimayleiskaavan vireilletulosta sekä asettaa kaavahanketta koskevan osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtäville. Kunnanhallitus hyväksyy esitetyn kaavoitussopimuksen ja siihen kokouksessa mahdollisesti tehtävät muutokset.

Päätös  Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti ehdotuksen.

Merkitään, että esteellisinä kokouksesta poistuivat tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi Veli-Pekka Koskinen perus teena Sysmä Itte-säätiön hallituksen jäsenyys, Arja Hiltunen perusteena hallituksen varajäsenyys, Tuomas Jutila perusteena hallintoneuvoston jäsenyys ja maanomistajjuus sekä Veikko Kotolahti perusteena lähisukulaisen maanomistajuus alueella. Vara jäsenenä paikalla oli Jesse Hildén (Koskinen).

Asiaa kokokouksessa esittelivät Mika Meller, Solarwind by Janneniska Oy ja Janne Tolppanen, FCG Arkkitehdit.

KH 13.06.2022 

  Kunnanhallitus päätti 11.1.2021 §2 hyväksyä Solarwind by Janneniska Oy:n jättämän kaavoitusaloitteen ja kuuluttaa yleiskaavan vireilletulosta sekä OAS:n nähtävillä pitämisestä. Samassa yhteydessä kunnanhallitus hyväksyi myös yleiskaavan laadintaa koskevan kaavoitussopimuksen, joka allekirjoitettiin helmikuussa 2021.

Suunnittelualueen maanomistajille oli lähetetty kirjeitse kaavoitusaloitteen käsittelyä koskeva ennakkotiedote 22.12.2020.

Lähes samansisältöinen ennakkotiedote julkaistiin myös kunnan verkkosivuilla 4.1.2021.

Yleiskaavoituksen vireilletulokuulutus ja OAS julkaistiin 3.2.2021 ja palautteet pyydettiin toimittamaan 5.3.2021 mennessä. Suunnittelualueen maanomistajia tiedotettiin asiasta jälleen kirjeitse. Lisäksi kirjeitse tiedotettiin myös kaikkia niitä kiinteistönomistajia, joiden asuin-/lomarakennuskiinteistöt sijaitsevat enintään 1 km etäisyydellä kaavan suunnittelualueen rajasta (pl. muutama kiinteistö jolle ei löytynyt omistajatietoa MML:n kiinteistötietojärjestelmästä).

OAS lähetettiin 3.2.2021 tiedoksi myös pelastusviranomaiselle (PHPELA) ja terveydensuojeluviranomaiselle (PHHYKY), jotka eivät olleet mukana aloitusvaiheen viranomaisneuvottelussa sekä Hartolan kuntaan. Sekä pelastusviranomainen että terveydensuojeluviranomainen antoivat OAS:sta lausunnon.

Lisäksi OAS:sta jätettiin 63 palautetta, joissa kaikissa vastustetaan hanketta. Valtaosassa palautteita ei niinkään otettu kantaa OAS:n sisältöön, vaan ylipäätään vastustetaan tuulivoiman sijoittamista ko alueelle. Palautteissa nousee esiin huoli hankkeen maisema-, melu- ja välkevaikutuksista, kiinteistöjen arvon alenemisesta, mahdollisista haitallisista terveysvaikutuksista ihmisille, eläimille ja kasveille, haitoista alueen elinkeinoille (mm. mökkivuokraus ja maatalous) ja virkistyskäytölle (mm. ulkoilu, marjastus, metsästys). Useissa palautteissa myös pohditaan mikä on hankkeen vaikutus ja merkittävyys ilmastonmuutoksen torjunnassa; onko hankkeella ylipäätään merkitystä? Huolta aiheuttaa myös se, mitä alueelle tapahtuu kun tuulivoimalat tulevat elinkaarensa päähän; Kuka on vastuussa tuulivoimaloiden purkamisesta ja kierrätyksestä sekä alueen ennallistamisesta? Muutamissa palautteissa epäillään myös päätöksenteon laillisuutta.

Kaikki saadut lausunnot ja palautteet sekä niihin laaditut vastineet on esitetty oheisessa vastineraportissa. Raportin alkuun on koottu yleisvastineita tiettyihin palautteissa usein toistuviin laajempiin teemoihin. Lisäksi on esitetty kaikki saapuneet palautteet numeroituna ja jokaiseen palautteeseen on laadittu oma vastineensa, joissa osassa on viittaus yleisvastineisiin. Palautteista on poistettu henkilötiedot, mutta muutoin palautteet on esitetty puhtaaksi kirjoitettuna siinä muodossa kuin ne on kuntaan toimitettu. Neljä erityisen pitkää palautetta on liitetty raportin loppuun liitteinä kokonaisuudessaan.

Palautteiden johdosta OAS:iin on tehty vastineraportissa mainitut vähäiset korjaukset/tarkennukset ja lisäksi mm. hankkeen aikataulu on päivitetty. Muilta osin OAS:iin ei esitetä muutoksia. Palautteet ja niissä esiin nostetut seikat pyritään mahdollisuuksien mukaan huomioimaan yleiskaavan jatkosuunnittelussa.

Vastineraportti 20.4.2022 sekä 21.4.2022 päivitetty OAS ovat ohessa. Oheismateriaalina myös hanketta koskeva kaavoitussopimus sekä hankehakijan vastine, joissa otetaan kantaa muutamissa palautteissa esitettyihin väitteisiin.

Kaavoitustoimikunta on omalta osaltaan hyväksynyt vastineraportin ja päivitetyn OAS:n 4.5.2022 § 14.

Valmistelija Nimi: Essi Carlson

 Tehtävänimike: maankäytön suunnittelija

 Puh: 044 713 4534

 Email: etunimi.sukunimi@sysma.fi

Kunnanjohtajan ehdotus

 Kunnanhallitus päättää hyväksyä OAS-palautteisiin laaditut vastineet sekä päivitetyn OAS:in. Vastineraportti ja OAS julkaistaan kunnan verkkosivuilla. Hankkeen suunnittelu jatkuu kaavaluonnosaineiston laatimisella.

Päätös Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti ehdotuksen.

Merkitään, että asian käsittelyn ajaksi esteellisinä poistuivat valtuuston puheenjohtaja Veikko Kotolahti ja toimistosihteeri Helena Ketonen perusteena intressijääviys sekä jäsenet Eija Virolainen-Nurminen, Vesa Kantonen ja Arja Hiltunen perusteena Itte-säätiön hallituksen varajäsenyys ja jäsen Eevakaisa Lehtosalo-Lönnberg perusteena Itte-säätiön hallituksen jäsenyys.

Merkitään, että arkkitehti Tuomo Järvinen, FCG Finnish Consulting Group Oy (kaavakonsultti), projektijohtaja Mika Meller,  SolarWind by Janneniska Oy (hankehakija) ja maajohtaja Tuuli Vapaavuori-Vartiainen, Eurowind Energy Oy (hankkeen tuleva omistaja ja rakentaja) esittelivät asiaa kokouksessa.

KAAVTMK 08.03.2023 § 4 

Rekolanvuorten tuulivoimapuiston yleiskaava on laadittu maankäyttö- ja rakennus-lain 77 a §:n tarkoittamana oikeusvaikutteisena yleiskaavana. Yleiskaavaa voidaan käyttää yleiskaavan mukaisten tuulivoimaloiden rakennusluvan myöntämisen perus-teena tuulivoimaloiden alueilla (tv-alueilla).

Kaava-alueesta vain pienelle osuudelle osoitetaan rakentamista.

Yleiskaava mahdollistaa laajimmillaan yhteensä 5 tuulivoimalan rakentamisen.

Tuulivoimapuisto koostuu tuulivoimalaitoksista perustuksineen, sähköasemasta sekä voimaloita yhdistävistä maakaapeleista ja teistä.

Rekolanvuorten tuulivoimapuiston sähköverkkoliityntä on ensisijaisesti suunniteltu toteutettavaksi kaava-alueen läpi kulkevaan Elenia Oy:n 110 kV voimajohtolinjaan. Tuulivoimapuiston sisäinen sähkönsiirto toteutetaan maakaapelein. Kaava-alueelle

rakennetaan uusi sähköasema, josta sähkö siirretään Elenian 110 kV voimajohtoon. Hanke ei edellytä uusia maanpäällisiä voimajohtolinjoja.

Valtaosa kaava-alueesta säilyy metsätalousalueen ja on merkitty kaavaan maa- ja metsätalousvaltaisena alueena.

Kaavassa on annettu voimaloiden korkeuteen ja rakentamistapaan liittyviä määräyk-siä. Tuulivoimaloiden kokonaiskorkeus saa olla enintään 235 metriä maanpinnasta.

Tuulivoimaloiden sijoitussuunnittelu tehdään osana hankesuunnittelua yleiskaavoituksen alkuvaiheessa. Tuulivoimalaitosten sijaintiin vaikuttavat luonnonolosuhteet, melu- ja varjostusanalyysit sekä voimalaitosvalmistajasta riippuvat voimaloiden vä-liset minimietäisyydet optimaalisen tuotannon varmistamiseksi. Alueella suoritetaan tuulimittaukset, joiden tuloksien avulla voidaan varmistua tuulivoimalaitosten tarkoi-tuksenmukaisesta sijoittelusta. Tv-alueiden sisällä voimaloiden lopulliset sijainnit määritellään rakennuslupavaiheessa.

Yleiskaavaluonnoksen kartta ja kaavamääräykset ovat ohessa. Kaavaselostus liitteineen toimitetaan erikseen sähköpostilla ennen kokousta.

Valmistelija Nimi: Matti Nikupeteri

 Tehtävänimike: Rakennustarkastaja

 Puh: 044 713 4554

 Email: etunimi.sukunimi@sysma.fi

Päätösehdotus Toimikunta hyväksyy Rekolanvuoren tuulivoimapuiston yleiskaavaluonnoksen asiakirjat. Kaavaluonnos tuodaan kunnanhallituksen käsiteltäväksi kaavaluonnoksen nähtäville asettamista varten.

Päätös Ennen asian käsittelyä Veikko Kotolahti, Eevakaisa Lehtosalo- Lönnberg ja Tuula Nieminen ilmoittivat olevansa asiassa jäävejä ja poistuvat kokouksesta asian käsittelyn ajaksi. Toimikunta valitsi keskuudestaan kokouksen puheenjohtajaksi asian käsittelyn ajaksi Lilli Karolan. Toimikunta hyväksyi päätösehdotuksen.

Kotolahden perusteena lähisukulaisen maanomistajuus alueella sekä Lehtosalo-Lönnbergin ja Niemisen perusteena ITTE-säätiön hallituksen jäsenyys.

KH 22.05.2023 § 146  

92/10.02.02/2021  

 Rekolanvuoren tuulivoimapuiston kaavaluonnos sekä siihen liittyvä

selostus liitteineen on valmistunut. Kaavaluonnoksen esittelytilaisuus on sovittu pidettäväksi teatteritalolla 16.6.2023 klo 18 alkaen.

 Kaavakartta ja -selostus ovat liitteinä sekä kunnan nettisivuilla.

Valmistelija Nimi: Matti Nikupeteri

 Tehtävänimike: Maankäytön suunnittelija

 Puh: 044 713 4554

 Email: etunimi.sukunimi@sysma.fi

Kunnanjohtaja päätösehdotus

 Kunnanhallitus hyväksyy Rekolanvuoren tuulivoimapuiston yleiskaavaluonnoksen asiakirjat nähtäville asettamista varten sekä pyytää luonnoksesta tarpeelliset lausunnot.

Päätös Jäsen Timo Aromaa ehdotti asian jättämistä pöydälle.

Aromaan pöydällepanoesitys raukesi kannattamattomana.

Jäsen Timo Aromaa ehdotti, että kunta vaatii ympäristölupaa ja ympäristövaikutusten arviointia.

Aromaan ehdotus raukesi kannattamattomana.

Kunnanhallitus hyväksyi ehdotuksen.

Jäsen Timo Aromaa jätti päätöksestä eriävän mielipiteen.

Merkitään, että asian käsittelyn ajaksi esteellisinä poistuivat valtuuston puheenjohtaja Veikko Kotolahti perusteena intressijääviys sekä jäsenet Eija Virolainen-Nurminen, Vesa Kantonen ja Arja Hiltunen perusteena Itte-säätiön hallituksen varajäsenyys ja jäsen Eevakaisa Lehtosalo-Lönnberg perusteena Itte-säätiön hallituksen jäsenyys. Tilalla oli varajäsen Johanna Sompi (Lehtosalo-Lönnberg).